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馬明哲委員兩份提案
關(guān)注重大社會民生問題
針對“看病難、看病貴”、“公共營業(yè)場所火災(zāi)事故頻發(fā)，公共場所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率卻逐年下滑”等與構(gòu)建和諧社會有關(guān)的重大社會民生問題，全國政協(xié)委員、中國平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司董事長馬明哲日前向全國政協(xié)十屆五次會議提交兩份提案，建議有關(guān)部門加大政策扶持力度，加快商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展；同時(shí)建議建立公眾營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，通過商業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
馬明哲此次遞交的兩份提案案由分別為“加大政策扶持力度，加快商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展”和“建立公眾營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”。據(jù)了解，這兩項(xiàng)提案均緊緊圍繞有關(guān)醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、重大緊急公共事故的風(fēng)險(xiǎn)保障等關(guān)系民眾切身利益的民生問題展開，顯示他對于通過商業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)政府責(zé)任，以及構(gòu)建社會主義和諧社會的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題的深刻關(guān)注。
馬明哲在“加快商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展”的提案中指出，各國實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)顯示，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)是完善社會醫(yī)療保障體系的重要途徑之一。近年來，國內(nèi)商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)社會的能力不斷增強(qiáng)，年均增長速度達(dá)到46％，但與居民對醫(yī)療保障的實(shí)際需求相比，我國商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展仍然滯后。
他建議，參照國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，由相關(guān)部委共同參與，研究制定扶持商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的規(guī)劃與政策，充分發(fā)揮商業(yè)健康保險(xiǎn)在多層次醫(yī)療保障體系中的作用。包括設(shè)計(jì)科學(xué)合理的多層次醫(yī)療保障體系框架、明確企業(yè)大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營、加大對商業(yè)健康保險(xiǎn)的稅收政策支持力度。加強(qiáng)醫(yī)保合作，有效控制醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)等。
對于搭建多層次的醫(yī)療保障體系框架，馬明哲建議從“構(gòu)建和諧社會”的高度和“大衛(wèi)生”的角度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合的原則，建立長效穩(wěn)定的平衡與制約機(jī)制，有效促進(jìn)保險(xiǎn)與醫(yī)療、社保與商保、管理與服務(wù)等多領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，形成“政府保一塊、市場辦一塊”的格局。通過建立和完善符合實(shí)際、有利長遠(yuǎn)發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系，既有效分擔(dān)政府責(zé)任，又從機(jī)制上切實(shí)解決社會民生難點(diǎn)問題。
對近期公共營業(yè)場所火災(zāi)事故頻發(fā)等突出問題，馬明哲亦表示關(guān)注。在向全國政協(xié)十屆五次會議提交的關(guān)于“建立公眾營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”的提案中，他建議將公共場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)明確為法定保險(xiǎn)，推動建立保險(xiǎn)與消防的互動協(xié)調(diào)機(jī)制，形成積極主動的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
據(jù)了解，在西方國家，公眾營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)已成為企業(yè)、個(gè)人乃至政府部門都不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)防范手段和保險(xiǎn)公司的主要業(yè)務(wù)。俄羅斯、韓國和臺灣等國家或地區(qū)均已立法強(qiáng)制公共場所投保該險(xiǎn)種，形成了有效的社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。馬明哲指出，近年來，我國部分省市也陸續(xù)開展了火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)，但與建立公共營業(yè)場所責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的要求仍有很大距離。近年來我國公共營業(yè)場所火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，但公共場所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率卻逐年下滑，大部分火災(zāi)損失無法通過市場機(jī)制予以補(bǔ)償，最終只能由政府善后負(fù)責(zé)，給公共財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。
馬明哲認(rèn)為，我國很有必要將公共場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)明確為法定保險(xiǎn)，推動建立保險(xiǎn)與消防的互動協(xié)調(diào)機(jī)制，形成積極主動的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效分擔(dān)政府負(fù)擔(dān)，更好地幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)社會管理維護(hù)社會穩(wěn)定的積極作用。
馬明哲建議，由相關(guān)部委聯(lián)合研討制定公共營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)制度。如：啟動立法程序，對現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》予以修改，明確規(guī)定公共營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，他還建議建立保險(xiǎn)行業(yè)與消防監(jiān)管部門的交流機(jī)制和信息共享平臺，共同制定公共營業(yè)場所火災(zāi)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的統(tǒng)一條款，并厘定合理費(fèi)率，共同促進(jìn)公共營業(yè)場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的長遠(yuǎn)健康開展。
